起于南海区狮山镇的虹岭路西延线公路，力争在今年底完成三水段建设；南海区与三水区34对学校完成结对共建，在三水7个镇街全覆盖；两区共建的佛北战新产业园自启动以来，今年每个季度都有新变化……

佛山市第十三次党代会提出“在市级统筹下加强区域协同”以来，一场以打造“人城产”共荣为目标的区域协作，全面而又高效地在南海、三水两地展开。

(资料图片仅供参考)

一年来，“南三协作”除了在城市基础设施互通共享、产业互惠互利，还打破行政区划藩篱，在协同联动等方面颇有建树。通过推动区域协同发展，南海、三水将共同贯彻落实市委“515”战略目标任务，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献。

以人为先搭建协作“朋友圈”

坚持“人城产”的城市运营逻辑，推动人口聚集向人力资源聚集转变，为产业发展、城市建设提供源源不断动力，是地方政府主动站位，贯彻新发展理念的关键一招。

在“聚人”这个环节，三水把教育发展排在优先级。今年4月6日，在佛山市教育局见证下，南海、三水结对学校代表签署教育合作协议。至此，两区共有34对学校完成结对共建，实现三水7个镇街全覆盖，涵盖小学、初中、高中等全学段。

其中，南海区石门中学和三水中学的结对，堪称两区教育界实现“龙头牵手”。石门中学校长李卫东认为，学校结对共建将为两校带来优质的教育资源、全面的教育变革以及广阔的发展空间，实现名校的优势互补、区域的合作共赢、教育生态的和谐共生。

“南三协作结对学校均是两区优质学校，随着区际、校际教研交流渠道的拓宽，两区优质教育资源将真正流动起来。”三水区教育局有关负责人表示，9月份两区选派34名优秀校长或行政干部进行双向交流，并选派100名骨干教师成为南海区市级以上名师工作室成员，充分发挥人才引领辐射作用。

除了以教育事业“聚人”，其他领域在“南三协作”框架下也传出喜讯。今年3月4日，南海、三水两区新的社会阶层人士联合会（下称“新阶联”）签署了《南海区、三水区新的社会阶层人士联合会结对协作框架协议》。“当前南海、三水两区正在推进佛北战新产业园建设，给新阶联合作提供一个广阔空间。”三水区新阶联会长吴成平认为，两区新阶联将利用合作框架协议，推动两地“资本+人才+技术”流动。“在制造产业上力争打造南三制造业合作标杆，推动10家制造企业合作，推进产品智能化提升工程。”

此外，双方协同成立的“佛山市南海区三水区新的社会阶层人士创新协作基地”将创新协作方式，助力双方项目合作投资、运营、管理和科学研究，打造具有进一步发展潜力和引导示范作用的创新合作平台，并力争共建南三新媒体产业园。

三水区新阶联副会长、佛山市鼎和盛汽车配件有限公司董事长苏晓表示，今年结合佛北战新产业园建设，佛山市整车配套行业协会搬到了三水芦苞，“佛山汽车配件生产企业向北集聚，期待与南海区的企业有更多合作。”

“希望通过合作平台，为更多三水市民提供法律援助。”南海区新阶联副会长，广东盈宇律师事务所主任曹建宇指出，两地新阶联合作，是一个“集众人之智”“集众人之力”的有益尝试。

跨镇域协作共筑“佛北城市副中心”

人是城市的主体，人建设城市，就是要利用和感受城市发展。进一步优化产业空间布局、资源要素配置，为人创造发展机遇，是“南三协作”一个关键命题。

今年三水区政府工作报告提出，要落实“南海—三水”紧密协作机制，深入实施重点产业协作、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴联动“四大工程”，在优势互补中协同共进，为全市加快高质量发展提供新空间、新动力。

以城市经济体量看，2021年南海区、三水区地区生产总值共计近4970亿元，超过国内众多地级市，需用超常规的合作路径来推动发展。

2022年4月，佛山市自然资源局公示《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》，为“南三协作”创造相当大的发展空间。这份总体规划，首次提到了“佛北城市副中心”概念，它将南海、三水两区紧紧拴在一起。

“佛山采取‘市级统筹、部门合作、市区联动、公众参与’的方式，推进国土空间规划成果编制，对三水最新的影响就是将云东海街道、乐平镇纳入‘佛北城市副中心’规划。”在三水区委一次专题学习会上，佛山市自然资源局副局长刘宏表示，“佛北城市副中心”是全市“一主两副七组团”城镇网重要组成部分。

从地图上看，“佛北城市副中心”划定范围是南海区狮山镇（不含原罗村街道）、三水区云东海街道、乐平镇，到2035年规划常住人口约140万人。

变化撬动新思维。三水区委书记李军指出，云东海、乐平被纳入“佛北城市副中心”规划，意味着两地的社会、经济发展，尤其是土地资源要按照“佛北城市副中心”规划目标来开发，而不再只按照三水区标准来推进。

在市级统筹下，“南三协作”合作层级、能级逐步跃升，城市基础设施建设首先受益。以基础设施互联互通为例，三水谋划加快构建适应结对协作发展要求并与重大功能区有效对接的综合性交通网络，推进南海区与三水区接驳道路的互联互通、提升改造，积极打通两区的“断头路”，比如打通两区24条交通干道。

此外，南海、三水还将科学布局两区公交线路、场站和换乘枢纽，加强佛山西站与三水的交通配套对接。

可喜的是，没有纳入“佛北城市副中心”的南海、三水部分镇街，并未放缓区域合作共赢脚步，也努力构筑“城市命运共同体”。

地缘相接、人缘相亲、文化相融的南海区丹灶、三水区白坭两镇，今年3月9日正式签署结对紧密协作框架协议，两地提出聚焦产业错位互补、乡村振兴等九大领域，携手打造区域协调发展标杆典范。

这是自“南三协作”开启后，南海、三水率先建立紧密协作机制的镇街。

合则两利，此为共识。上述两镇已提出积极对接产业规划安排，在产业布局、交通路网、科技融合、金融服务、人才共享等方面，推动丹灶新能源产业基地北部园区与位于白坭的中国（三水）国际水都饮料食品基地南园、丹灶新能源产业基地南部园区与白坭聚龙湾智能装备产业园错位互补发展构建共建、共赢格局。

佛北战新产业园撬动“镇能量”

产业决定城市的发展与更新。“南三协作”作为具有破局意义的跨区协作，必然要让创新资源在佛山北部区域高效流动。

依托总规划面积487平方公里、横跨南海三水两区九镇街的佛北战新产业园，南海、三水产业互融提升，又将再上一个能级。

广东医谷·云东海生命科学园是首个进驻佛北战新产业园核心起步区（云东海生物港）的产业项目，运营方在今年一季度创造了37天完成签约、拿地、动工的“三水速度”。8月，该科学园举行首栋建筑封顶仪式，南海区党政代表团也在8月初到此进行调研。

“云东海生物港在空间布局上是‘三个万亩’，即万亩产业发展空间、万亩国家湿地公园、万亩自然生态绿芯。产业定位是‘三个高’，即大力发展高端医药、高端医械、高端医疗，建设国际知名、国内一流的万亩千亿新产业平台。”李军向南海党政代表团成员介绍，未来云东海生物港要实现“三个新”，即全球生命健康技术协同转化新高地、湾区生物医药新增长极，广佛极核“三生”融合产业社区新标杆。

“20年前，谁也不敢想南海千灯湖片区能变成这样的盛景，但就是因为党委政府找准战略定位，持续推进，最后梦想成真。”南海区委副书记、区长王勇认为，无论南海还是三水，虽然很难对未来20年状况下最终判断，但只要锚定战略定力，通过“想干、敢干、快干、会干、大干、实干”，“南三协作”前途光明。

对于GDP冲刺1.5万亿元，继续争当地级市高质量发展领头羊的佛山，佛北战新产业园更是新动能。

今年春节假期结束后的第二天，佛山市2022年一季度重大项目集中开工活动暨佛北战新产业园开园仪式在三水举行：佛北战新产业园当天集中开工项目26项，总投资849.62亿元，年度计划投资67.38亿元。

佛山市委副书记、市长白涛指出，建设佛北战新产业园是市委、市政府作出的重大战略部署，要按照“一年起好步、三年出成果、五年大发展”的大方向，以最快速度、最高效率推进园区建设取得实效，着力打造全市制造业高质量发展的新增长极。另外该产业园要注重提升产业能级，重点培育引进生物医药、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业，加快形成“两核一带”园区产业发展格局。

势聚则兴。今年1—6月，南海共44个项目落户佛北战新产业园，占新引进项目投资总额的68.8%。三水则用起步就冲刺的战法，打造优质产业载体，加速重大项目落地见效。不到一年时间，云东海生物港成功引进超百亿元项目2个，超50亿元项目1个，储备产业和科技服务项目超85个、意向投资总额超600亿元。

“我们与邻居南海区狮山镇，近年来工业总产值均位列两区第一，借助‘南三协作’，希望双方通过共建园区基础设施，共同引入产业项目，共享园区发展收益。”三水区乐平镇党委副书记、镇长罗杰成到狮山镇拜访时，谈到位于乐平镇的佛高区大同湖科技创新园是南海、三水开展重点产业协作的起步区，两镇可借此共同探索产业链合作互补、创新链资源共享、供应链协作融合。

■链接

“南三协作”体制机制建设亮点

在南海—三水结对紧密协作机制建设中，双方加强区级协同领导，成立由两区分管领导担任组长的结对协作工作专班，强化统筹协调。两区项目资金、用地规模、土地指标、能耗指标等关键资源要素，由专班领导小组统筹协调，优化配置，相关指标增量部分优先用于支持合作园区、重点产业项目、基础设施和重点民生项目建设。

为确保工作实效，两区建立联合督查落实机制，共同制定相关督查制度，适时开展联合督查活动，及时发现问题，迅速落实整改。

三水将加强与南海在信用体系方面的建设，以信用承诺为改革方向，利用区一级公共信用平台进行数据积淀，对企业进行精准画像，加快构建以信用为基础的企业服务机制，探索推动“信用+秒批”“信用+容缺”以及“信用+告知承诺”等多种信用审批模式。

■聚焦

淡化行政区划

“南三”加快政务大融合

受各地统筹层级、相关政策、地方财力等制约，地方政府跨区域合作殊为不易。

今年2月15日，南海区、三水区召开结对协作工作推进会议，一场政府政务大融合在两地深度推进。在两区四套班子以及相关部门的见证下，双方共同签署《佛山市南海区佛山市三水区结对紧密协作框架协议》。根据协议内容，两区将在产业协同共建共享、规划无缝对接、共同推进乡村振兴、生态环境共治共管、基础设施互联互通、共建国有资本平台、公共服务互动互补七大方面开展合作。

政数融合跨地域“益晒你”

5月26日下午，历时三天两夜，佛山市“南海—三水”首宗跨区隔夜评标项目在佛山市公共资源交易中心南海分中心完成评标工作。

该项目作为佛山市三水区国睿再生资源回收有限公司冷库建设项目（土建工程），由佛山市公共资源交易中心下属的南海分中心、三水分中心协作完成，为今后“南海—三水”在远程异地评标等领域开展深入合作提供经验。

“项目工程预算价超1.4亿元，吸引了355家公司参与投标，是三水遇到最复杂的建设工程项目（最多投标人）。”参与评标的项目负责人表示，综合考虑项目复杂、所需评标时间较长，为确保评审过程和结果的公正性，南海分中心作为佛山市隔夜评标示范点，积极与佛山市中心、三水分中心沟通协调，迅速组织启动隔夜评标工作。

两地能首次顺利完成异地协作评标，与当年3月下旬，南海区政数局与三水区政数局签署“协同推进政务服务”战略合作协议有很大关系，两地提出今后共同推动政务服务合作，深入开展跨区通办、远程异地评标、“益晒你”代办服务等政务服务合作，优化提升区域营商环境，推动政务信息共享。

对于今后两地如何推进“政数融合”，南海区行政服务中心主任雷杰文指出，将加强与三水区行政服务中心的政务信息共享，将三水区探索的招商系统建设经验与本地特色相结合，创新建设“益晒你”企业代办系统。

协力守护佛北战新产业园生态环境

法治是最好的营商环境，也为“南三协作”护航。5月31日，狮山镇狮岭十二季生态岛上，南海区检察院、三水区检察院共同举行“2022年公益诉讼·生态环境修复——佛北战新产业园流域增殖放流活动”，两地群众共同见证300万尾鱼苗游进南海、三水交界水域。

两区还联合签发了《加强佛北战新产业园生态公益保护检察协作机制》。根据这一机制，两地将通过落实生态公益保护检察协作机制，形成公益司法保护合力，为佛北战新产业园生态文明建设和绿色园区建设提供检察服务和保障。

首先，两地将按照“检察室联络员制度”“工作情况报送制度”“部门联席会议制度”要求，及时沟通、反映、报告关于佛北战新产业园生态公益保护工作情况。尤其是及时收集掌握环境违法行为线索，对跨越两地的公益诉讼案件加强互相协助取证。

其次，两区检察院还会协调带动区域内相关行政执法单位及公益组织、社会团体等共同参与区域性公益保护工作。一是通过联合巡查交界河流，共同整治江河水域和江河两岸河道管理范围内“四乱”和妨碍河道行洪等河道突出问题；二是不定期举行联合的增殖放流活动，丰富北江渔业资源，修复水域生态，实现渔业可持续发展，活化北江水生态环境质量。

文/南方日报记者尹辅华

关键词： 基础设施 框架协议