由于暴雨连日袭击，三水区一间铝灰贮存仓库顶棚漏水，导致雨水向仓库内倒灌，铝灰属于危险废物，存在污染环境的风险。企业立即派出应急人员到达事故现场，关闭外排雨水阀门并打开应急池阀门，防止危险化学品外排。市生态环境局三水分局则迅速组织环境执法人员、监测人员以及企业应急人员开展事故应急处置，立即安全转移仓库内原有危险废物，对事故现场及周边环境开展监测……以上是今年8月三水区举办的防汛暨突发环境事件应急处置演练的场景。

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生态环境安全无小事。近年来，佛山积极开展突发环境事件应急处置演练，以演练强化应急处置实战能力，不断总结经验、补齐短板，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

以演代战提升环境应急处置能力

在南海区桂城街道，夏南二社区河道巡查人员发现五圣涌（五丫口水闸）段水面漂浮有大片油污，正向佛山水道漂移，且散发出刺激气味。市生态环境局南海分局桂城监督管理所接报后，立即通知环境监测机构、应急处置单位赶赴事发现场。执法人员到达现场后，马上启动《桂城街道突发环境事件应急预案》，并迅速向市生态环境局南海分局上报，同时通知桂城街道应急办等相关部门，并成立事故现场联合指挥部。

随后，桂城街道应急管理办等单位第一时间加入现场处置，有效开展污染拦截，收集和转移污染物，监测污染物及现场安全警戒。此次演练中，经多方努力，事态得到控制，污染消除。

这样的演练场景在佛山五区并不陌生。佛山市生态环境部门每年至少组织一次综合性环境应急演练，模拟实战中查漏补缺，强化“以演代练、以演代战”，通过“桌面演练”“双盲演练”“无脚本演练”等方式，定期检验各级政府部门、企业单位、应急救援队伍以及专家力量在模拟环境应急处置中的协作作战能力。

未雨绸缪，有备无患。根据2021年修订的《佛山市突发环境事件应急预案》，佛山设立市突发环境事件应急指挥部，确保了环境应急有组织领导、有协调机制、有工作机构，应急管理工作联络网络畅通。市生态环境局及各分局也相应制定了部门“突发环境事件应急预案”。

防范化解风险，还需提升环境应急处置能力。佛山在全市已组建8支环境应急救援队伍，与具有一定环境应急设备物资的共21家企业建立协作联动机制，32个镇街与第三方环境应急监测机构建立应急监测协议机制，制定印发《佛山市突发环境事件应急监测能力建设方案》，采购补充一批应急监测设备。在处置突发事件做到“五个第一时间”，即“第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展应急处置、第一时间提出信息发布建议、第一时间组织开展调查”。

创新管理实施环境安全标准化整治

近年来，佛山加强企业突发环境事件应急预案备案管理。例如，全市制定印发《佛山市企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理实施办法》，每年开展企事业单位突发环境事件应急预案备案工作，2020年~2022年，全市累计共4265家企业事业单位完成突发环境事件应急预案备案工作。

此外，佛山加强企业风险隐患排查工作，针对性开展企业环境安全标准化整治。市生态环境局组织对市内主要环境风险点进行排查辨识，逐步梳理出以危险化学品生产、危险废物处置、印染、铝型材生产等为重点的高环境风险行业企业以及水源保护区内风险点源（危险货物码头、跨饮用水源区路桥等），突出对相关企事业单位化学品贮存、危险废物贮存处置、污染治理设施运行等重点场所、关键环节的环境风险隐患排查，制定系统、针对性的环境安全的整治标准，细化指标囊括管理制度、现场防控、应急能力、信息公开4个方面，督促、指导企事业单位有针对性地开展隐患整改、完善风险防控措施，切实提高企业环境安全应急防控能力。据统计，截至2022年11月，全市累计527家重点企业完成环境安全标准化整治工作。

与此同时，佛山充分利用国家环境应急物资储备信息库系统、生态环境部环境应急管理平台和广东省环境风险源与应急资源信息数据库平台等系统资源，推动佛山市“一网统管-环境应急”专题建设工作，在平台上完善辖区应急人员、应急物资、政府（部门）预案、第三方应急救援单位、环境风险源等信息，持续动态更新平台信息。截至2022年11月，数据库平台录入了5508家环境风险企业、42名市级应急处置专家、8支环境应急救援队伍等数据内容。

联防联控防范重点江河环境风险

佛山是典型的岭南水乡，因水而兴、因河而富。这座城市的发展许多方面都离不开水环境、水利的重要支撑。因此，加强重点江河环境风险防控格外重要。

对于主干河道，佛山在全省率先制定印发《佛山市辖区主干河道或通航水域不明污染源污染事件联防联控工作方案》，构建生态环境、海事、水利等部门及各区人民政府的信息互通、资源共享、应急处置的协作联动体系，重点做好关键区域风险防控和内河涌闸站日常管理。

对于跨河桥梁，佛山创新制定跨河桥梁环境应急设施三年整治工作方案。市生态环境局与市交通运输局开展跨河桥梁桥面径流收集系统、事故应急池等环境应急设施现场调研，在全省乃至全国率先制定跨河桥梁环境应急设施三年整治工作方案，分期推进涉大江大河（Ⅱ类、Ⅲ类水体）71座跨河桥梁环境应急设施建设，加强对已建环境应急设施的管理维护，建立长效管理机制。截至2022年10月30日，31座桥梁完成整治，其中5座桥梁开展跨河桥梁环境应急设施整治，21座桥梁建立完善涉环境应急设施管养工作机制和制定环境应急预案，5座桥梁完善警示标志设置、涉环境应急设施管养工作机制和制定环境应急预案。在杏均特大桥实施完成桥梁环境应急设施自动化试点，实现与市高速公路监控中心联网，实时远程监控，并且可以智能化报警、自动化排水及人工远程操控。

2021年起，佛山在全市推动环境应急“南阳实践”工作，落实“以空间换时间、以时间保安全”的工作思路。佛山市生态环境局指导南海分局以佛山水道（罗沙段）为试点，推广实施流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”，对佛山水道（罗沙段）的环境风险源、敏感目标、应急空间、水文信息进行全面摸排，整合流域内环境应急数据，编制佛山水道（罗沙段）流域“一河一策一图”环境应急响应方案及佛山水道（罗沙段）流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”报告，把风险信息、应急设施等标注上图，明确操作流程和主要措施，增强流域突发水污染事件应急处置的主动性，进一步压减环境应急处置时间。据统计，佛山共14条河涌纳入环境应急“南阳实践”实施范围，截至2022年11月底，1条河涌完成“南阳实践”试点工作，5条河涌已形成初步成果并准备验收，8条河涌正在开展前期准备工作。

近年来，佛山高度重视突发环境事件处置工作，坚持系统观念，严守环境安全底线，持续提升应急处置保障能力，强化应急处置领域创新，高标准开展应急演练，以实战提升应急处置能力。2019年和2021年，市生态环境局在第二届、第三届广东省突发环境事件应急演练大比武连续获得团体“三等奖”成绩。2020年，全市生态环境部门共5人获得“省环境应急工作表现突出个人”称号。

文/佛山日报记者林嘉慧

关键词： 生态环境 环境风险 第一时间