砥砺奋进，再启新途。奋进20年，佛山市三水区卫生监督所以实干担当探新路，打造高质量卫生监督服务环境，助力区域经济高质量发展。

建成全省唯一的区镇村三级全覆盖卫生监督网，在全市率先开展信息化试点建设、率先全面使用移动执法系统，率先开展医疗机构消毒效果监测……作为“全省十佳卫生监督机构”，三水区卫生监督所以多项创新举措探路卫生监督工作基层样本。

(资料图片)

在高质量发展的新征途上，三水区卫生监督所再以首创精神探索争当全市卫生监督系统排头兵。三水区卫生监督所所长陈卓荣表示，三水区卫生监督所将以三个创新举措推动卫生监督工作高质量发展，全力践行“执法为民、护卫健康”的初心和使命。

具体而言，三水区卫生监督所将制定全市首个区级“卫生健康领域包容审慎执法减免责清单”，切实减轻卫生健康市场经营主体负担；将率先制定“备案制医疗机构不良执业行为记分管理”措施，进一步完善备案制医疗机构事中事后监管，完善医疗卫生行业治理；将出台首个区级“促进卫生健康领域高质量发展行动方案”，推出促进卫生健康领域高质量发展若干措施助力企业发展。

全省唯一

探索基层样本

区镇村三级卫生监督网全覆盖

体制创新，探索样本。

将时间回溯到2003年3月23日，为适应发展新形势，三水区卫生监督所挂牌成立，承担着全区医疗消毒卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、传染病防控卫生监督及卫生行政许可、重大活动卫生保障、突发公共卫生事件卫生监督调查处理职能。

20年间，三水区卫生监督工作与区域发展同频共振，监督服务对象从1722间增长至4995间，年卫生行政许可宗数从714宗增长至2012宗，年卫生行政检查数从2556间次增长至6812间次。

如何更好地践行责任担当，三水区卫生监督所不断探索创新，走出特色发展之路。2005年，三水区卫生监督所设立西南、白坭、乐平、芦苞、大塘、迳口6个分所，由区卫生监督所和镇（街道）政府双重管理；2009年，增加设立云东海分所；2012年，整合七个镇（街道）分所，组建四个镇级片区分所，实施区、镇垂直管理。并在全区范围72个村居启动全覆盖卫生监督协管服务。

正是得益于不间断的体制创新，三水区将卫生监督服务延伸至镇街、村居，成为全省唯一实现区镇村卫生监督网全覆盖的县区。

“三水区委、区政府持续关心卫生监督工作，三级卫生监督网络建设真正突出卫生监督主业，统一服务标准，为卫生监督网格化创造了基础，确保问题能够精准高效解决，为群众、企业提供更安心的保障。”陈卓荣介绍，三水区构建起以区卫生监督所为中心、4个镇级片区分所为分支、68个行政村居卫生协管为网底的、覆盖全区的卫生健康监督网络，为全省卫生监督体制改革贡献了三水样本。

体制创新的优势显而易见。以遍布各个村居135名卫生监督协管员为例，作为活跃在最基层的信息员，他们时刻监督所在村居各类公共场所、工厂、医疗诊所的卫生情况，及时发现非法行医、无证公共场所经营单位等各类线索并及时处理，与卫生监督员实时互动，消除卫生监督盲点，确保卫生监督全覆盖无死角。

去年，三水区进一步夯实卫生监督三级网络，加大对村居卫生监督协管员培训力度，提高卫生监督协管员的补助费用，进一步激发卫生监督协管员的积极性。目前，三水每半年对卫生监督协管员进行一次评优，表现优秀的卫生监督协管员最高每年可获得9600元的补助。

练就“铁军”

屡获省市大奖

打造特色品牌构建优质服务

坚持不懈，练就“铁军”。

20年间，多项省市奖项，也见证了三水区卫生监督所的努力与成绩。

2020年以来，三水区卫生监督所先后被评为广东省县（区）“十佳卫生监督机构”、广东卫生监督优秀通讯集体、佛山市区直单位第五届工作创新大赛优秀创新成果奖（转变作风类）、佛山市职工（卫生健康监督执法）技能竞赛优秀组织单位。该所员工邓碧婷获佛山市职工（卫生健康监督执法）技能竞赛“技术状元”称号，刘燕娴、周裕良、冼宝羲先后获“技术能手”称号。

打铁还需自身硬。三水区卫生监督所持续开展监督员能力建设培训，打造卫生监督“铁军”。三水区卫生监督所全力打造敬业型、服务型、创新型“三型”党支部，先后推出“三项举措”，制定行政执法制度，实施卫生执法信息化，建立质量内控机制，全面构建立体化行政执法质控体系；同时以市场主体和社会公众需求为导向，深化“放管服”改革，全面实施医师注册备案全程网办和公共场所卫生许可告知承诺制，卫生行政许可全城通办、容缺受理、集中审批、秒批秒办，开设“网上+邮寄”服务；创新执法体系建设，建立“区所—镇街分所—村居协管”三级卫生监督执法体系新模式，出台举报奖励制度激活社会监督力量营造全民参与打击非法行医良好氛围。今年，三水区卫生监督所开设卫生监督大讲坛，由卫生监督员根据工作内容自选课题制作课件，着力培养全能型人才。

在2021年度全省卫生行政处罚优秀案例，三水区卫生监督所的“莫某某非医师行医案”成功入选。

作为全省卫生监督宣传优秀单位，三水区卫生监督还打造了普法“三进”的特色品牌。2020年，三水区卫生监督所创新卫生普法宣传模式，线上线下多措并举扩大普法覆盖面，积极推动卫生普法进社区、进学校、进企业（医疗机构），做出了卫生监督特色品牌。

3年来，三水在线下建成卫生普法示范点10个，举办普法宣传活动156场，开展行业培训18次，直接普法受众超10万人。在线上探索开展“互联网+普法”，在微信公众号搭建“以案释法”栏目和普法考学平台，累计发布以案释法案例22次，开展线上考学9次，覆盖卫生领域从业人员1.5万人次。卫生行业遵纪守法意识明显提高，违法违规情形呈逐步下降趋势，2022年查办案件同比大幅下降45.4%。

竞标争先

率先出台企业服务

“新十条”助力高质量发展

先行先试，服务大局。

2017年，三水区卫生监督所先行先试开展卫生监督执法全过程记录，率先推广应用全省移动执法信息系统，执法信息化建设走在全省卫生监督系统前列。

2019年，三水区卫生监督所又在全市率先开展医疗机构消毒效果监测抽检，筑牢安全防线。20年来，三水未出现过院感事故。

竞标争先，更进一步。今年，三水区卫生监督所积极响应构建佛山“益晒你”企业服务体系要求，出台《三水区卫生监督所促进卫生健康行业高质量发展行动方案》。方案明确，通过推进卫生健康领域商事制度改革，强化事中事后监管服务，探索推行包容审慎监管制度，实施医疗卫生信用信息管理，深入开展卫生健康领域普法等的“新十条”举措，全面打通卫生健康行业经营主体反映强烈的痛点、难点、堵点，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务，营造稳定、公平、透明、可预期的环境，最大限度减少政府对经营活动的直接干预，不断提升市场主体的获得感和满意度，促进卫生健康行业高质量发展。

其中，三水将在执业医师注册备案、美容主诊医师执业备案实行全流程网办，实现“零见面”、“无纸化”审批，“一日办结”率达到100％。依托4个卫生监督片区分所，三水将率先在消毒产品生产企业、涉水产品生产企业实施行政审批“审前指导”，建立行政审批网格化直联服务工作机制，一个监督员挂点直联若干个企业开展服务工作，主要聚焦企业和群众办事创业的堵点、痛点，及时解决在新改建行政许可、新产品注册备案等方面的疑难问题，主动加强与上级监管机构对接沟通，确保政策解释到位，疑难解决及时，审批规范高效。同时实现“进一次门查多项事”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。

此外，三水区卫生监督所将推动出台“三水区卫生健康领域初次轻微违法行为不予处罚试行规则”及“佛山市三水区卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单”，制定不予处罚规范流程，进一步细化各行政处罚事项的自由裁量标准，规范执法人员自由裁量权的行使，真正让企业感受到“执法的温度”。

“我们推出服务企业的十条举措承诺，就是要以高质量卫生监督服务助力三水高质量发展。”陈卓荣表示，三水区卫生监督所将广泛开展争先创优工作，营造竞标争先的氛围，根据不同行业的特性树立标杆，以量化分级营造更优质的市场环境。

文/南方日报魏英 陈丽明 欧健豪

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