党建引领社会治理创新是中国智慧和中国道路的重要组成部分，也是中国式现代化新道路的题中应有之义。

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在南海村居、社区基层一线，党员、楼长、红色志愿者等骨干成为居民身边的“红色力量”，通过不断动员群众参与，激发基层社会治理新活力，把党建触角延伸到社区每个最小单元。

南海区孵化培育南海社区规划师，以社区微更新行动破题“政府干 群众看”。

一直以来，南海区委政法委以党建为引领，以南海社会创益园为探索平台，以党组织引领新型特色社会动员体系为方法，探索出一条新时代群众路线，将坚持和加强党的全面领导与统筹推行基层社会治理创新结合起来，把党的主张和温暖送到家门口，为人民群众提供更现实更优质的服务，始终保持同人民群众的血肉联系，让社会治理工作不再是独角戏，而是群众的“大舞台”。

顶层设计 打造“南海创益”品牌，动员“政府群众一起干”

南海区面积1071平方公里，常住人口规模为佛山市五区之首，自建房和出租屋超20万栋，工商登记市场主体超40万户。面对如此庞大的治理基数，面对越来越繁重的基层治理任务，党委政府自身的资源始终是有限的，怎么做才能让治理更有效？

今年年初，南海召开贯彻落实党的二十大精神进一步推动基层治理现代化工作现场会，南海区委书记顾耀辉提出，要围绕人才振兴抓社会动员，凝聚基层智慧力量，要善于借力，推动乡贤站出来、志愿者沉下去、年轻人融进去，不断提高社会动员能力，广泛调动各方参与治理，形成“携手共建美好家园”的浓厚氛围。

南海社会创益便是在此背景下的有益探索。何为“创益”？即在党建引领下，倡导大众参与社会治理，慧聚民意、创始新意，持续创造群众利益、社会公益、公众效益，让全民共享成果增益，加快实现“共建共治共享”格局。

早在2012年，南海区便着力推动基层社会治理创新，通过布局以南海社会创益园为总部、各镇街创益中心为分部、多样配套的创益体系，并孵化南海区社会服务联会（以下简称“南海社联”），通过“基金、基地、机制、机构”的社会治理运作模式，推动社会服务创新发展，以“社会创益”理念持续创造出群众利益、社会公益和公众效益。

11年来，南海已先后孵化培育出“新型特色社会动员体系”“线上线下居民议事厅”“社区戒毒康复关爱帮扶治理模式”等治理品牌，多次获得国家级、省市级荣誉。在“南海创益”的品牌效应下，南海逐渐发展出“关爱桂城”“创建熟人社区”“微创投大赛”等成熟项目，通过深耕培育一批批“社会动员讲师团”“社区规划师”，开展治理理念传播和创益实践，探索孵化“社区基金”，让公众参与更有秩序、社会治理更有活力。

在南海沥雄社区，党建的“红”是外来务工人员安居安心的获得感，是邻里间守望相助的幸福感，是路不拾遗夜不闭户的安全感，像是一团火照耀着、温暖着社区群众。这是党建引领社会动员的实践案例，也是“南海创益”的缩影。

工作主线 建体系育人才，发动广泛力量共建共治共享

党的二十大报告提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

基层安则南海安，基层活则全局活。为破解基层治理实践中社区党委单打独斗，社区社会组织协同、公众参与效果不理想等难题，南海区从2018年起探索打造党组织引领的新型特色社会动员体系，曾在2021年获中国社会治理研究会评选为“全国市域社会治理创新优秀案例”。

在该体系的引领下，人才队伍建设愈发成熟，呈现金字塔结构。其中，在社会面上借力“最强大脑”组建南海区社会动员顾问团，汇聚高校专家学者、本土实务专家等人才；在专业体系方面，汇聚本土资深社会治理导师，组建南海区社会动员导师团，共同传播创益理念。

最坚实的金字塔底部是基层社区人才，他们时时刻刻在群众身边充当着社会治理翻译官的角色。截至目前，南海通过社会动员讲师团、社区规划师、社会动员试点社区人才培养等计划，已先后选拔培育出61名新型特色社会动员讲师，研发线上线下课程77门，累计为超过5000名学员授课，近100个社区、社会组织受惠，村居认可度超95%。

在这批基层社区人才的带动下，居民群众开始关心老旧社区改造、社区文化保育、乡村振兴以及人居环境提升等社区议题，其中西樵镇百东村在社区规划师培训班的影响下，在一年的时间超额完成了21个“四小园”建设。

据统计，2017年至2022年，新型特色社会动员体系动员参与人次达110万次，建立议事协商机制169个，开展议事协商2040次，收集意见约3.4万条，回应问题约1.4万条，有效提升基层党组织凝聚群众、服务群众的能力。

南海模式 聚焦重点议题，探索南海“枫桥经验”

身处广佛同城桥头堡的南海，近年来房地产业实现快速发展，也由此衍生了一系列社会纠纷。为了推动房地产业健康发展，南海创新提出全生命周期监管体系，楼盘小区治理是其中的重要一环。

2022年，在南海区委组织部、区委政法委、区民政局和区住建水利局的指导下，南海社联组织南海区物业管理行业协会、社工机构等社会力量编写《党建引领下多元主体参与新型城市楼盘小区治理工作指引》（以下简称《工作指引》），为参与小区综合治理的多元主体提供工作模式的参考。

为推动《工作指引》广泛应用，探索优化党建引领小区治理模式，今年3月底，在南海区委政法委的指导下，南海社联与南海区物业管理行业协会组织区内深耕基层社会治理的社工机构，为物业人员开展基层矛盾化解经验系列培训，将矛盾纠纷化解的成功经验应用在社会治理的前线。

如何激发小区治理内生动力？南海探索出“一核多元”模式，即由社区工作者组成小区党支部为引领，小区业主委员会(业主代表)、楼长队伍(居民代表)、物业服务企业、专业社工组织(社工)、社区社会组织、志愿者服务组织等多元主体共同参与的小区治理队伍，推进小区党支部引领自治，充分激发社区自治活力。

除房地产治理问题外，南海还探索解决基层治理中资金可持续的问题，自2021年起，南海区委政法委、区民政局委托南海社联通过南海社会创益园项目开展社区基金孵化培育工作，通过建立社区基金，激活社区“造血”功能，并在南海建立“区-镇-社区”三级慈善网络，打造大慈善格局。

在大沥镇，社区基金已经实现全覆盖。而里水镇海南洲社区悦园小区居民自筹组成的社区基金有一个好听的名字：糖果甜蜜基金。这颗“糖果”给小区后山公园修建了爬山通道、滑梯、凉亭、休闲栈道等，甜到了群众的心坎里。

文/图佛山市新闻传媒中心记者崔艺文 通讯员南海创益园宣

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